文號 平政〔2019〕7號 索引號 005452065/2019-00011 關鍵詞 財政事權和支出責任劃分
主題分類 政府文件 體裁分類 意見 服務對象 全社會
平頂山市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見
文號:平政〔2019〕7號 索引號:005452065/2019-00011 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-05-09
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各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

為貫徹落實《河南省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(豫政〔2017〕37號)精神和市委、市政府關于深化財稅體制改革的決策部署,建立健全市以下財政事權和支出責任相適應的制度,結合我市實際,制定本實施意見。

一、改革的總體要求

(一)總體要求

全面落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署,以正確處理政府與市場、政府與社會關系為基礎,以建立現代財政制度為目標,科學劃分市以下財政事權和支出責任, 合理界定政府和市場邊界,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,合理確定政府提供基本公共服務的范圍和方式。理順優化市以下政府間財政關系,制定財政事權和支出責任清單,逐步實現政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規范化,逐步形成依法規范、權責匹配、協調配合、運轉高效的市以下財政事權和支出責任劃分體系。

(二)目標任務

在豫政〔2017〕37號文件框架下,科學、合理劃分市以下財政事權和支出責任,通過實施清單式管理和動態調整機制,實現財政事權和支出責任在市以下各級政府間的科學、清晰、合理配置,為平頂山市經濟社會持續健康發展和綜合實力高質量重返全省第一方陣提供堅實的財力保障。

2019年,根據省級改革進程,制定市與縣(市、區)基本公共服務等分領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案。2020年底前,基本完成主要領域財政事權和支出責任劃分改革及各項改革配套措施,及時總結改革成果,梳理需要上升為地方法規的內容,按程序適時制定修訂相關法規、規章,形成市以下財政事權和支出責任劃分的清晰框架。

(三)劃分原則

1.體現基本公共服務受益范圍。在省政府授權范圍內,市以下財政事權劃分應使基本公共服務受益范圍與政府管轄區域保持基本一致。建立健全基本公共服務清單,維護全市統一市場以及受益范圍覆蓋全市的基本公共服務由市級負責,區域性基本公共服務由縣(市、區)負責,市內跨縣(市、區)的基本公共服務由市與縣(市、區)共同負責。

2.兼顧政府職能和行政效率。結合市以下政府職能配置和機構設置,充分發揮縣(市、區)政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優勢,將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務優先作為縣(市、區)政府財政事權,信息比較容易獲取和甄別的全市性基本公共服務作為市級財政事權,提高行政效率,降低行政成本。

3.實現權、責、利相統一。適度加強市級財政事權,將適宜由市級承擔的財政事權執行權上劃,加強市級財政事權執行能力。明確界定縣(市、區)財政事權,將適宜由縣(市、區)承擔的財政事權決策權下放,減少市直有關部門代縣(市、區)政府決策事項,保證縣(市、區)政府有效管理區域內事務。明確共同財政事權市與縣(市、區)各自承擔的職責,將財政事權履行涉及的戰略規劃、政策決定、執行實施、監督評價等各環節在市與縣(市、區)間作出合理安排,做到財政事權履行權責明確和全過程覆蓋。通過明確職責,促進財政事權的決策權、執行權相協調,激勵縣(市、區)政府盡力做好轄區范圍內的基本公共服務提供和保障工作,避免出現不作為或因追求局部利益而損害其他縣(市、區)利益或全市整體利益的行為。

4.堅持支出責任與財政事權相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則,確定各級政府支出責任。對屬于市級并由其組織實施的財政事權,原則上由市級承擔支出責任;對屬于縣(市、區)并由其組織實施的財政事權,原則上由縣(市、區)承擔支出責任;對屬于市與縣(市、區)共同財政事權,根據基本公共服務的受益范圍、影響程度,區分情況確定市以下支出責任以及承擔方式。

二、改革的主要內容

(一)合理劃分市以下財政事權

牽頭部門:市財政局、市委編辦。

責任部門:市直有關部門。

1.明確市級財政事權。將體現市級調控職能、保障全市重點戰略實施、關系全市統一市場建設、保持經濟社會穩定、促進經濟協調發展、推進基本公共服務均等化的財政事權確定或上移為市級財政事權。強化市級財政事權履行責任,市級財政事權原則上由市級直接行使,確需委托縣(市、區)行使的,報經市委、市政府批準后,由市直有關部門委托縣(市、區)行使,并通過相應文件予以明確。市級委托縣(市、區)行使的財政事權,受委托縣(市、區)在委托范圍內以委托單位的名義行使職權,承擔相應的法律責任,并接受委托單位的監督。

2.明確縣(市、區)財政事權。將地域信息性強、外部性較弱、直接面向基層、受益范圍地域性強、信息較為復雜且主要與當地居民密切相關、由縣(市、區)政府提供更加方便有效的基本公共服務確定為縣(市、區)財政事權,如農村公路、城鄉社區事務、村級組織管理、群眾體育、市場監管、項目征地拆遷、轄區內環境綜合整治、市政基礎設施、公用事業以及新華區、衛東區、湛河區、城鄉一體化示范區、高新區背街小巷建設和縣(市)域內市政交通等。市級對縣(市、區)財政事權的履行提出規范性要求,并通過文件的形式予以明確。賦予縣(市、區)具體政策決策和執行上的充分自主權,依法依規保障縣(市、區)履行財政事權。發揮縣(市、區)政府因地制宜優勢,更好地滿足區域性公共服務需要。

3.規范市與縣(市、區)共同財政事權。對難以明確區分受益范圍、但有公共需求且有利于促進全市經濟社會協調發展的,體現市級宏觀調控意圖、跨地區且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為市與縣(市、區)共同財政事權,如義務教育、職業教育、基本公共文化服務、基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險、就業、社會救助、糧食安全、跨縣(市、區)重大項目建設維護、跨縣(市、區)河湖治理、跨縣(市、區)環境?;び脛衛淼?。根據基本公共服務的受益范圍、影響程度,按照財政事權的構成要素、實施環節,分解細化市與縣(市、區)承擔的職責,避免由于職責不清造成互相推諉。

4.實行市以下財政事權劃分動態調整機制。根據中央和省級各領域改革進程,結合平頂山市實際,建立市以下財政事權動態調整機制。對市以下財政事權劃分因改革先行而與上級后期規定不一致的,按照上級規定及時調整。對已劃定的財政事權,市直有關部門和縣(市、區)政府在推進改革中發現重大共性問題、確需進行調整的,應進行充分評估論證后提出調整、補充和完善的建議,商市財政局、市委編辦等部門后報市政府批準。對新增或尚未明確劃分的基本公共服務,要根據財政事權劃分原則,充分考慮經濟體制改革進展、經濟社會發展需求以及各級政府財力增長情況,對應由政府提供的基本公共服務進行統籌研究劃分。同時,建立財政事權劃分協調機制,市以下財政事權劃分爭議由市政府裁定。

(二)合理劃分市以下支出責任

牽頭部門:市財政局。

責任部門:市直有關部門。

1.嚴格履行市級支出責任。屬于市級財政事權的,由市級財政承擔支出責任,安排所需經費,市直有關部門和直屬機構不得要求縣(市、區)安排配套資金。市級財政事權確需委托縣(市、區)行使的,按照有關要求及管理規定,由市級補助縣(市、區)相關經費。市直有關部門研究新增支出事項時,應基于財政事權劃分的基本原則,提出新增支出事項財政事權劃分和支出責任分擔辦法,并保持與該領域既有財政事權和支出責任劃分相協調。規定時限內未提出財政事權劃分和支出責任分擔辦法,該新增支出事項不再安排。

2.切實保障縣(市、區)支出責任。屬于縣(市、區)的財政事權原則上由其統籌自有財力安排。對縣(市、區)政府履行本級財政事權、落實支出責任存在收支缺口的,除部分公益性資本項目支出可依法通過省政府代為發行政府債券等方式彌補外,主要通過中央、省政府給予的一般性轉移支付彌補,市財政在財力允許的情況下,給予一定的財力補助。縣(市、區)財政事權如委托市直有關部門行使的,縣(市、區)政府應負擔相應經費。

3.合理劃分市與縣(市、區)共同財政事權的支出責任。對市與縣(市、區)共同財政事權,根據基本公共服務的屬性,結合縣(市、區)財力狀況,采取按比例、按項目、按隸屬關系分級負擔等方式分類保障。對體現公民權利、涉及全市統一市場和要素自由流動的財政事權,如基本養老保險、基本醫療和公共衛生、義務教育等,根據全市統一標準和縣(市、區)財力狀況,由市與縣(市、區)按一定比例分別承擔支出責任。對受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權,如市內跨縣(市、區)重大基礎設施項目建設、環境?;び脛衛?、公共文化等,由市與縣(市、區)按比例、分項目或由市級根據相關標準給予適當補助方式承擔支出責任。對市、縣(市、區)機構承擔相應職責的財政事權,如科技研發等,按照行政隸屬關系由各級承擔相應支出責任。對市級承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責,縣(市、區)承擔具體執行等職責的財政事權,市與縣(市、區)各自承擔相應支出責任。

對部分雖屬縣(市、區)財政事權但關系廣大人民群眾切身利益和全市經濟社會發展關鍵環節以及市委、市政府有明確要求的,繼續作為市與縣(市、區)共同財政事權管理,市級主要采取以獎代補方式承擔部分支出責任,確保市委、市政府重大決策部署的貫徹落實。

(三)穩步推進市以下財政事權和支出責任劃分改革

各縣(市、區)要參照平頂山市做法,結合本地實際,按照相關劃分原則及時確定縣鄉財政事權。將有關居民生活、城鄉事務、公共設施管理等適合由縣(市、區)政府發揮信息、管理優勢的基本公共服務職能下移,強化基層政府貫徹上級政府政策的責任。對于縣鄉財政事權要堅持基本公共服務普惠性、?;?、可持續的原則,合理確定財政事權的保障范圍、標準,不得隨意擴大范圍、提高標準、變通執行黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府的政策規定。縣(市、區)政府要研究推進縣鄉財政事權和支出責任劃分改革,結合鄉鎮經濟發展水平、財政收支和財稅體制改革進展情況,因地制宜確定縣(市、區)與鄉鎮財政管理體制。各縣(市、區)要強化統籌所轄鄉鎮協調發展責任,幫助彌補鄉鎮財力缺口。切實規范各類開發區和經濟發達試點鎮財政管理體制機制,合理劃分其與所在縣(市、區)政府之間的財政事權和支出責任。

三、保障和配套措施

(一)統籌安排推進相關領域改革

要將市以下財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結合,既通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創造條件,又將財政事權和支出責任劃分改革體現到有關領域改革中,形成良性互動、協同推進的改革局面。

責任部門:市直有關部門。

(二)及時調整有關部門職責關系

按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則,合理劃分部門職責分工,妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題。處理好上級政府垂直管理機構與下一級政府的職責關系,為更好地履行政府公共服務職能提供保障。

責任部門:市委編辦。

(三)持續推進財政體制改革

根據財政事權和支出責任劃分改革的進展情況,不斷調整完善市以下財政管理體制,進一步理順市以下財政收入分配關系,加快形成財力與事權相匹配的財政管理體制。進一步完善轉移支付制度,對上級下達的轉移支付資金及時分配下達,并按規定足額落實配套資金。健全轉移支付監督和績效評價機制,規范轉移支付資金使用。

責任部門:市財政局、市直有關部門。

(四)進一步創新財政資金投入方式

高效推進PPP模式應用和股權投資引導基金等財政資金投入方式,變直接投入為間接投入、變無償投入為引導撬動、變一次性集中投入為遞延方式分期投入,有效發揮財政資金引領和撬動作用,不斷激發社會投資活力,促進全市經濟社會持續健康發展。

責任部門:市財政局、市直有關部門。

(五)加強對縣(市、區)履行財政事權的指導督促

加快推進基本公共服務均等化,增強財力薄弱縣(市、區)履行財政事權和支出責任的能力,確?;竟卜裼行峁?。對屬于縣(市、區)政府的財政事權, 縣(市、區)政府必須履行到位。市政府在法律、法規及省級授權的框架下加強監督考核和績效評價,強化縣(市、區)政府履行財政事權的責任?!?/span>

責任部門:市財政局、市直有關部門。

財政事權和支出責任劃分改革是建立科學規范政府間關系的核心內容,是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程,對全面深化經濟體制改革具有重要的推動作用。市直有關部門和各縣(市、區)政府要充分認識推進財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性,把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署上來,加強組織領導,周密安排部署,切實履行職責,密切協調配合,扎實推進財政事權和支出責任劃分改革,加快建立有利于促進全市經濟社會持續健康發展的現代財政制度,為決勝全面建成小康社會、推動平頂山綜合實力高質量重返全省第一方陣、助力中原更加出彩貢獻力量。


2019年4月30日


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