文號 平政〔2019〕10號 索引號 005452065/2019-00014 關鍵詞 棚戶區改造
主題分類 政府文件 體裁分類 意見 服務對象 全社會
平頂山市人民政府關于加快平頂山市棚戶區改造項目建設的若干意見
文號:平政〔2019〕10號 索引號:005452065/2019-00014 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-05-09
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各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

為進一步加大棚戶區改造力度,全面推進全市棚戶區改造工作規范化、制度化,依據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)、《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)、《河南省人民政府關于進一步加強城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的意見》(豫政〔2015〕88號)等有關要求,結合我市實際,提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以滿足人民對幸福生活的追求為中心,堅持“房子是用來住的”目標定位,緊緊抓住國家啟動新的棚戶區改造三年攻堅計劃的歷史機遇,以棚戶區改造為龍頭,以項目建設為落腳點和支撐點,結合百城建設提質工程和新型城鎮化,全面實施大棚改、大建設、大發展的發展方略,實現群眾住房得到根本改善、城鎮形象得到全面提升、發展空間得到優化拓展三大改造目標,為我市晉位次爭上游走前列、綜合實力高質量重返全省第一方陣作出積極貢獻。

二、基本原則

(一)政府主導,市場運作

市政府、縣(市、區)政府(管委會,下同)是棚戶區改造工作的責任主體,市政府負責計劃編制、任務分解、業務指導和督查督辦,縣(市、區)政府負責項目謀劃、房屋拆遷、土地征收、群眾安置和補償等?;睦臀釁笠島陀惺盜Φ氖諧≈魈宄薪優锘腦煜钅?,參與棚戶區改造拆遷安置住房開發建設等工作,在公開透明的前提下,推動棚戶區改造按照市場化原則規范運作。

(二)統籌推進,綜合提升

棚戶區改造要堅持與土地整理、收儲相結合,優化土地資源配置,騰出城市發展空間。要堅持與完善城市功能和老城區人口疏解相結合,連片改造,優化城市發展格局。要堅持與問題樓盤化解、百城建設提質工程和新型城鎮化相結合,改善城市形象,提升城市建設品位。

(三)民生第一,依法依規

堅持把改善居民住房條件,滿足群眾幸福追求為首要目標,堅持高門檻準入、高標準設計、高質量建設,加強配套設施建設和生態環境建設,推廣裝配式建筑和綠色節能建筑,著力打造安居宜居的安置小區。堅持依法依規運作,拆遷、招標、建設等環節均要進行合法性審查,確保棚戶區改造依法依規進行。

三、目標任務

2020年全面完成國有工礦企業棚戶區改造,基本完成全市規劃區內國有土地上城市棚戶區改造和建成區內城中村改造任務。

四、保障措施

(一)科學謀劃

各縣(市、區)以城市規劃區內的危舊房、城中村和國有工礦區、采煤沉陷區為重點,科學制定棚戶區改造計劃,做到實施一批,籌備一批,謀劃一批。強化規劃引領,分區域、分板塊兒謀劃棚戶區改造項目,連片開發改造,調控好城市發展空間。加強供水、供電、供氣、供熱、通訊等市政基礎設施建設,完善停車場地、商業、教育、醫療衛生等公共服務設施,打造環境優美、功能齊全的安置小區。

(二)保障用地

充分利用國家農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的政策機遇,優先保障棚戶區改造安置用地。依據《平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市中心城區國有土地上房屋征收補償實施細則(試行)的通知》(平政辦〔2017〕77號)、《平頂山市人民政府辦公室關于平頂山市中心城區集體土地上房屋征收補償的指導意見(試行)》(平政辦〔2017〕79號)等有關要求,高效推進征收補償工作。緊緊圍繞土地收儲做文章,棚戶區改造拆遷安置費用納入土地收儲成本,棚戶區改造項目符合條件的可以實行出讓方式供地,妥善解決棚戶區改造拆遷安置住房不動產登記和上市交易問題。

(三)資金政策

綜合利用土地收儲、政府債券、上級補貼、棚戶區改造專項資金籌集和管理等政策,保障建設資金供應。棚戶區改造資金可通過財政預算、政府債券、爭取保障房補貼等方式籌措,鼓勵通過有實力的企業施工總承包(EPC)、投資建設一體化等方式吸納社會資本投入。對于在棚戶區改造工作中作出突出貢獻的部門和承接主體,建立獎勵激勵機制,具體獎勵辦法由市財政局另行制定。政府債券資金優先用于棚戶區改造項目。棚戶區改造項目安置地塊及拆遷區域收儲地塊的土地出讓金,原則上在扣除中央、省級計提后的剩余部分全部用于滿足棚戶區改造相關資金需要。

(四)多樣化安置

結合商品房市場房源儲備和群眾安置意愿,合理確定棚戶區改造實物安置和貨幣化安置比例。

對于選擇實物安置的拆遷居民,縣(市、區)棚戶區改造項目實施部門應對其新購買的棚戶區改造拆遷安置住房發放購房補貼。購房補貼額度根據原拆遷房屋評估價值、具體拆遷補償方案等合理確定。購房補貼支付方式根據購房款支付方式予以確定。縣(市、區)棚戶區改造項目實施部門應與棚戶區改造拆遷居民簽訂《拆遷補償協議》,明確購房補貼額度、來源及支付方式。

國有工礦企業在棚戶區改造工作中,對于無力購買拆遷安置住房的困難職工,通過公共租賃住房實物或發放租賃補貼等方式進行住房保障,確保安置家庭“住有所居”。

(五)保障安置住房房源供給

棚戶區改造拆遷安置住房按照市場化原則籌集。縣(市、區)政府負責年度棚戶區改造拆遷安置住房開發建設計劃管理、政策制定、后期監督管理等工作。棚戶區改造拆遷安置住房開發建設單位,由縣(市、區)政府通過公開透明的程序選定。鼓勵國有企業和有實力的市場主體承接棚戶區改造拆遷安置住房開發建設工作。

棚戶區改造拆遷安置住房原則上通過市場銷售方式提供給選擇實物安置的拆遷居民。應考慮拆遷安置住房所在位置、周邊房屋市場價格水平,按照保本微利的原則合理確定拆遷安置住房銷售價格,可參照經濟適用房定價方式。具體項目定價由各級政府指定其有關部門負責最終核定,并向社會公示。拆遷安置住房應以中小套型為主。應結合建設成本和群眾支付能力,合理確定拆遷安置住房戶型面積和建設標準,合理同步規劃建設公共服務和生活配套設施,保證經濟困難的棚戶區改造居民得到妥善安置。

棚戶區改造拆遷安置住房開發建設單位應自籌資金開發建設拆遷安置住房??⒔ㄉ璧ノ蝗綣謐式ㄉ璧?,市政府、縣(市、區)政府可對其建設棚戶區改造項目的融資資金進行貼息,貼息率為2%。

對于建成的棚戶區改造拆遷安置住房,開始銷售2年后仍有剩余的,由有住房保障職能的部門按照核定的銷售價格收購剩余房源,作為保障性住房統籌使用。

五、組織領導

(一)加強組織領導

棚戶區改造是重大民生工程,為加強對棚戶區改造工作的組織領導,市政府成立由市長任組長的平頂山市棚戶區改造工作領導小組,領導小組下設辦公室,負責研究制定規劃計劃和政策措施、督查通報、組織運轉、對外協調、目標考核等日常工作。各縣(市、區)政府也要成立相應機構,加強組織領導,做好人員、經費保障工作,強力推進,確保圓滿完成棚戶區改造項目建設任務。

(二)明確工作責任

市房產管理中心負責制定全市棚戶區改造規劃和年度計劃,擬定融資需求總規模,開展業務指導和督查督辦。市財政局負責編制、管理市本級棚戶區改造項目中長期財政預算和年度預算,牽頭落實《平頂山市市本級棚戶區改造項目專項資金籌集和管理辦法》。市城投中心負責其采購過的棚戶區改造項目的預算編制,并督促縣(市、區)政府按時支付政府購買服務費用。平頂山發展投資控股集團有限公司、市融城發展投資有限公司為棚戶區改造項目的承接主體時,負責可行性研究報告編制、融資手續辦理,協助縣(市、區)政府籌措項目資本金,落實貸款資金,負責棚戶區改造項目建設。市發改委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市行政服務中心等部門要各司其職,加強業務指導、手續辦理和服務保障。各縣(市、區)政府負責制定本轄區棚戶區改造計劃、年度工作方案并組織實施,負責中長期財政規劃編制、年度預算安排、項目資本金籌措、項目自求平衡測算,按時支付棚戶區改造項目的政府購買服務費用。

(三)健全工作機制

嚴格目標考核獎懲,對按時完成棚戶區改造目標任務的縣(市、區)給予獎勵,對未按要求完成目標任務的縣(市、區)予以問責。市政府有關部門、有關單位要建立聯席會議制度,開辟綠色通道,實行特事特辦,縮短審批時限,提高工作效率。市房產管理中心要加強業務指導和日常督查,高效推進項目建設。

(四)營造輿論氛圍

加強棚戶區改造和征收補償政策宣傳,認真開展棚戶區改造項目征收補償安置方案評估工作,廣泛、公開征求棚戶區改造居民意見建議,加強棚戶區改造規劃、年度計劃、項目規模、建設標準等信息公開,確保群眾知情權和參與權,贏得群眾的理解和支持?!鍍蕉ド餃氈ā?、平頂山電視臺及新媒體要廣泛宣傳棚戶區改造的意義和實際成效,加強正確輿論導向,凝聚正能量,提振精氣神,為全市棚戶區改造工作營造良好氛圍。

2019年5月6日


規范性文件“三統一”編號:HNDC—2019—ZF004


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